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       其五,建构型民主与内生型民主之间的矛盾。尽管中国基层选举民主呈现多维度的探索,然而仔细区分又可以将其分为内生型民主形式和建构型民主形式两大类。前者包括村民自治、基层人大竞选、业主委员会以及人大代表工作站等,有着群众参与的广泛基础和当地社区意见领袖的有效引领;后者包括社区居委会选举与乡镇选举等,是一度由党和政府推动的特定民主形式探索,群众对于建构型民主形式的参与是被动的,参与意愿相对薄弱。在社区层面,内生型民主形式与建构型民主形式恰恰形成了强烈的反差:一方面,社区群众对政府主导的社区居委会选举普遍持冷漠态度;另一方面,群众积极主动参与的业主委员会维权活动,却受到基层政府的各种限制。这也恰恰体现了党和政府发展基层民主的困境:既要通过主导基层民主将群众参与诉求纳入规范化、制度化轨道,又忧虑民众广泛而过度的政治参与会破坏社会稳定与危及政治权威。 

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      乡镇党委公推直选改革,试图在坚持党的领导与推进基层选举民主之间寻找到结合点,由于乡镇党委委员的选举已经充分体现了党内外民意,然后上级党组织在此基础上,将乡镇党委的委员们分别推荐参与竞选乡镇长和乡镇人大领导班子,就十分顺理成章。这就意味着,公推直选产生了乡镇党委委员,再从中推荐部分人选到人大,依法定程序选举产生乡镇长和乡镇人大班子,由此确保了乡镇党委及其书记的广泛政治基础,以及对乡镇政府、人大的领导地位和政治权威。“公推直选”乡镇党委的改革,集中体现了党的最高决策层希望在扩大党内民主的基础上,带动、引领和兼容人民民主的期望。  从乡村群众患病找“赤脚医生”,到现在签约家庭医生提供上门服务;从缺医少药看病难,到覆盖城乡的医疗卫生服务体系建立……我国医药卫生事业蓬勃发展。“没有全民健康,就没有全面小康。”让人民群众能够看得上病、看得起病、看得好病,是夯实民生之基的重点所在,健康中国建设,步履稳健。  老周,名叫周国平,今年70岁,地地道道的河南人。1965年初中毕业,1966年当上赤脚医生,从医53年。退休后他也闲不住,目前,他的头衔是郑州经开区潮河社区卫生服务中心主任,老百姓都喊他“周院长”。  

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